建督〔2019〕108號
為加快推進我省城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構(gòu)建長效機制，推動習慣養(yǎng)成，為建設(shè)綠色江淮美好家園共同努力。加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
2019年底前，各設(shè)區(qū)的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
（一）源頭減量
1．推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵蚌埠市率先推行使用可降解塑料袋，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。推動綠色采購，鼓勵、引導優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。（各市人民政府和省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省管局按職責分工負責，各項任務(wù)均需各市人民政府落實，以下不再列出）
2．倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省管局、省文明辦按職責分工負責）
3．加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點開展包裝物料二次直接循環(huán)利用；推動在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環(huán)節(jié)使用電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環(huán)保設(shè)施設(shè)備和物料。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。加強外賣管理，減少并逐步限制不可降解塑料包裝和一次性餐具的使用，推進環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋，減輕環(huán)境壓力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責）
（二）分類投放
1．統(tǒng)一生活垃圾分類標準。城市范圍內(nèi)實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住區(qū)以及黨政機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位、辦公場所、菜場、集貿(mào)市場、商業(yè)綜合體、車站等一般實行四分法，廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實際情況實行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局按職責分工負責）
2．合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點。統(tǒng)一垃圾分類標識和垃圾桶顏色，按分類標準配備布局合理、數(shù)量適宜的分類投放垃圾容器，探索開展生活垃圾“定點”投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準確率。因地制宜推進居民小區(qū)撤桶并點工作，鼓勵新建小區(qū)按每300—500戶規(guī)劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置生活垃圾集中投放點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
3．強化激勵約束機制。設(shè)立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等，積極建立垃圾分類積分等獎勵制度，對正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵。設(shè)置投放點值守崗位，充實基層管理力量，發(fā)揮垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員、志愿者作用，做好現(xiàn)場引導，糾正不規(guī)范投放行為。明確并落實物業(yè)公司等投放管理責任人的責任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標準納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
（三）分類收運
1．加快完善垃圾分類收集站點。優(yōu)化垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。探索通過對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站進行升級改造，實現(xiàn)垃圾分類收集、計量、中轉(zhuǎn)等功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
2．優(yōu)化配備垃圾分類運輸車輛。按照垃圾“四分類”需求配備專門的分類運輸車輛，規(guī)范車輛分類運輸標識，做到運輸車輛密封性好、分類標識明顯、節(jié)能環(huán)保。積極推行市容環(huán)衛(wèi)市場化，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標準。探索采用“桶裝車載”的收運方式，直接將分類后的垃圾運至相對應(yīng)的處理末端進行處理和資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
3．強化垃圾分類收運管理。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入，做到垃圾運輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。可回收物運輸至資源化回收中心進行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設(shè)施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進行無害化處置。督促指導物業(yè)公司等責任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同。推行各類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。建立垃圾收運臺賬管理制度，加強垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。嚴格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類收集投放后被重新混合收集運輸。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
（四）分類處理
1．加快推進可回收物循環(huán)利用。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點，引導建設(shè)規(guī)范站點。健全完善再生資源回收促進機制，鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵從事垃圾分類的企業(yè)兼營再生資源回收業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
2．加強有害垃圾規(guī)范處置。分類收集后的有害垃圾屬于危險廢物的，應(yīng)當納入危險廢物管理，交由具備相應(yīng)利用處置資質(zhì)的單位利用或無害化處置，不屬于危險廢物的，可參照危險廢物管理，一并交由具備相應(yīng)利用處置資質(zhì)或利用處置能力的單位利用或無害化處置。統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)�；木C合性危險廢物利用處置設(shè)施，不斷提升全省危險廢物利用處置能力和水平，實現(xiàn)危險廢物就近利用處置，確保分類收集后的有害垃圾得到安全處置和資源利用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
3．強化廚余垃圾資源化處理。加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。2019年底前，合肥市西部餐廚垃圾處理設(shè)施要確保開工建設(shè)，馬鞍山、安慶市餐廚垃圾處理廠要建成運行，其他設(shè)區(qū)的市要完成餐廚垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)前期籌備工作；2020年底前，阜陽、亳州、黃山、滁州市及合肥西部餐廚垃圾處理廠要建成運行，宿州、蚌埠、六安、宣城、池州市餐廚垃圾處理設(shè)施要開工建設(shè)；2021年底前，所有設(shè)區(qū)的市要建成運行廚余垃圾處理設(shè)施。廚余垃圾處理設(shè)施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位廚余垃圾。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
4．持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。進一步推進垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)，鼓勵、倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類垃圾，嚴格實施《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快推進合肥、安慶、亳州等市一批焚燒處理設(shè)施建設(shè)，并規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設(shè)施。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的60%以上。到2025年底，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。加強大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責分工負責）
三、宣傳教育
（一）加強社會宣傳引導。充分利用戶外廣告、廣播電視、報紙、微博、微信等媒介，大力開展垃圾分類公益宣傳，讓垃圾分類成為新時尚。編制垃圾分類宣傳材料，開展垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社區(qū)等專題宣傳活動，建立垃圾分類宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率。（省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局、省網(wǎng)信辦、省文明辦按職責分工負責）
（二）著力從學校和家庭抓起。加強對全省幼兒和青少年的垃圾分類宣傳教育。鼓勵各地結(jié)合實際繪制張貼垃圾分類宣傳畫、編輯出版垃圾分類知識教育讀本；在道德與法治課、思想政治課、主題隊會、班會及其他相關(guān)學科中加強垃圾分類教育；依托游戲活動、校園文化、社會實踐等，多渠道、多形式開展垃圾分類教育，培養(yǎng)幼兒和中小學生養(yǎng)成良好的文明習慣。組織各級婦聯(lián)，緊緊依托社區(qū)，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，大力倡導綠色生活方式，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者就地就近開展志愿服務(wù)活動。開展全省公共機構(gòu)垃圾分類志愿者活動，舉辦多種形式培訓，通過志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類，帶動養(yǎng)成主動參與垃圾分類的良好習慣。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局、省文明辦、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市要加快建立黨委政府高位推動、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、城市社區(qū)具體實施、公共機構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會公眾廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，成立由主要負責同志擔任組長的垃圾分類工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)指導本地區(qū)生活垃圾分類工作。加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享。探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系。城管執(zhí)法、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位要在同級黨委和政府的領(lǐng)導下，切實履行職責，制定配套措施，密切協(xié)作配合，扎實做好生活垃圾分類各項工作。
（二）堅持示范引領(lǐng)。推進公共機構(gòu)帶頭，在全省黨政機關(guān)率先開展垃圾強制分類，并逐步擴大到事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等其他公共機構(gòu)。指導國有企業(yè)和經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)落實垃圾分類要求。以城市街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)生活垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統(tǒng)全覆蓋。鼓勵支持開展城市生活垃圾處理和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果應(yīng)用示范。加強垃圾分類信息化管理，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，優(yōu)化垃圾分類流程和運行組織方式，提高垃圾分類管理效能。
（三）完善支持政策。各市人民政府要加大對垃圾分類各環(huán)節(jié)的支持力度。省有關(guān)部門要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，打通垃圾資源化利用出路。要落實促進源頭減量的節(jié)能減排支持政策。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度。適應(yīng)分類要求，加強政策支持，逐步完善投放、收集、運輸、處理等設(shè)施設(shè)備。
（四）加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作，健全標準規(guī)范，強化剛性約束，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式引導約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。開展垃圾分類執(zhí)法檢查，強化部門聯(lián)動，對拒不分類、混裝混運、無資質(zhì)收運等行為依法依規(guī)進行查處，并在媒體曝光。
（五）強化督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強垃圾分類工作的指導，實行生活垃圾分類進展季度通報制度，并將垃圾分類工作納入每季度全省城市建設(shè)重點工作調(diào)度內(nèi)容。各市人民政府要建立定期調(diào)度、定期通報制度，督促垃圾分類工作落地見效，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進展情況，定期向省委省政府匯報。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省發(fā)展改革委員會安徽省生態(tài)環(huán)境廳安徽省商務(wù)廳
安徽省教育廳安徽省機關(guān)事務(wù)管理局安徽省文明辦共青團安徽省委安徽省婦聯(lián)
2019年9月30日